向沙地要“产值”——辽宁科尔沁沙地兴绿见闻

去年以来，宁夏回族自治区坚持将问题(wèntí)导向和效果导向贯穿述法工作全过程，切实做到奔着问题去、盯着问题述、追着问题改，确保述法有所触动(chùdòng)、立行立改、取得实效(qǔdeshíxiào)。

自治区(qū)司法厅有关负责人近日介绍，去岁今春，全区述法总人数达1.15万人，实现区、市、县(xiàn)、乡四级党政主要负责人述法全(fǎquán)覆盖(fùgài)。现场述法过程中，区、市、县三级党政主要负责人共查找问题546个，各级法治建设(jiànshè)议事协调机构的办事机构通过建立清单交办、跟踪问效、成果转化等工作(gōngzuò)机制狠抓整改，以法治领域突出问题的解决检验述法成效。

现场述法(shùfǎ)敢于直面问题

“生态环境系统执法检查事项多、程序较为复杂，你们在全面推进严格规范公正文明执法中有(zhōngyǒu)哪些好的做法……”去年11月29日，在中卫市2024年度(niándù)党政主要负责人述法评议(píngyì)现场，人大代表、政协委员、政府法律顾问、行业群众代表组成评议团(tuán)，对中卫市生态环境局局长冯磊的述法进行(jìnxíng)现场测评提问(tíwèn)。当日，中卫市首次通过在线直播方式开展党政主要负责人述法评议，1.6万余人涌入直播间观看，5.4万人次点赞评论，“一把手”述法引发热议(rèyì)。

这场网络直播，中卫市做足了功课。会前(qián)通过书记、市长信箱、12345政务服务热线等平台收集群众关切(guānqiè)，就征集到的校园欺凌、生态环境领域执法等方面(fāngmiàn)问题提问，有关“一把手”当场答复，现场互动有来有往。不仅(bùjǐn)中卫市给述法者出“难题”，在宁夏(níngxià)党委召开现场述法会议前，自治区党委依法治(fǎzhì)区办为了将问题找准找实，通过专题调研、邀请第三方评估等方式(fāngshì)搜集法治建设问题情况，提前形成问题清单。

同时，为使述法报告与实际工作结合更加紧密，防止出现将述法等(děng)同于普法汇报、讲成绩多讲问题少等情形，自治区(qū)党委依法治区办建立健全述法报告预审制度，以“关口前移”保障(bǎozhàng)述法工作质效，连续两年严格审核5个设区市、区直部门党政主要负责人的(de)述法报告，各市、县（区）党委全面依法治市、县（区）办均(bànjūn)对所辖地区（部门）述法主体的报告提前审核把关，“一对一”给出(gěichū)书面反馈。

去年，自治区党委依法治(fǎzhì)区办共审核述法报告(bàogào)58份，发出修改建议函10份，明确指出具体问题，及时指导(zhǐdǎo)修改完善；27个市、县（区）共审核述法报告2301份，退回修改或要求重新撰写138份。通过报告预审制度督促各级(gèjí)领导干部主动结合工作职能和重点任务，在述法报告中反映其亲力亲为抓法治、设身处地思考(sīkǎo)法治的(de)过程，确保述法在规定内容“保证有”的基础上(shàng)，又能结合实际“述得准”。

述(shù)后点评不再一团和气

“张静同志能够较好履行推进法治建设第一责任人职责，但去年，兴庆区行政诉讼(xíngzhèngsùsòng)案件败诉(bàisù)(bàisù)率达23.29%，明显高于全市平均水平；兴庆区行政征收补偿类案件较多，在多个征收补偿系列案件中，行政决策(juécè)缺乏法律依据(fǎlǜyījù)，导致行政协议难以实际履行，存在行政诉讼败诉风险……”

今年3月18日，在银川市(yínchuānshì)主要负责人现场述法(shùfǎ)会上，银川市依法治市办副主任贾志仁在对兴庆区(xīngqìngqū)区长张静点评时，更多的是一针见血指出问题。

在1月23日自治区党委召开的2024年度现场述法(shùfǎ)会议上，设区市市委书记和(hé)民政厅厅长等8名主要党政负责人现场述法。固原(gùyuán)市委书记述法后，针对固原市去年底发生(fāshēng)的一起事件，现场点评直指该事件反映出有的基层执法人员法治思维树得不牢、法治意识亟待加强，要求固原市要持续加强执法队伍教育培训，全流程规范执法行为(xíngwéi)。

现场(xiànchǎng)述法结束后，自治区党委依法治区办迅速按照现场述法“一述一评”中指出(zhǐchū)的(de)具体(jùtǐ)问题(wèntí)，并结合前期调研摸底的问题情况，首次探索向(xiàng)地市级、区直部门58名述法主体(zhǔtǐ)全(quán)覆盖书面反馈现场述法意见，逐一开出“法治体检单”，既肯定法治建设过程中取得的特色亮点，又指出履行法治建设第一责任人职责过程中存在的个性问题，让“一把手”对法治履职薄弱点做到“心中有数”，针对具体问题明确下一步整改的“路线图”“时间表”，推动“一把手”拿出更多务实管用的真招实招抓好整改。

闭环管理推动述法见效(jiànxiào)

“宁夏将述法作为解决法治(fǎzhì)领域具体问题(wèntí)的有效契机，建立健全问题清单机制，压茬推进整改(gǎi)，形成述改工作闭环，上一年度通过述法查找出的761个问题已全部完成整改。”自治区司法厅法治调研与督察局局长张磊告诉记者(jìzhě)。

2022年起，宁夏将中(zhōng)央依法治国办实地(shídì)督察中指出的行政机关负责人出庭(chūtíng)应诉(yīngsù)率低、行政诉讼案件败诉率高等问题列入(lièrù)述法重要内容，经各级党政主要负责人亲自抓、重点推。2024年，全区53名“一把手”带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件败诉率连续3年下降。

银川市委(shìwěi)主要负责同志运用法治(fǎzhì)思维和法治方式创新建立破产处置“府院联动”机制，依法推动“宝湖鑫都”等29个工程复工建设，历史遗留问题成功化解(huàjiě)。吴忠市委主要负责同志重点对中央(zhōngyāng)依法治国办督察反馈市本级(běnjí)及盐池县、同心县等地涉及的个性问题“点名道姓”，严肃要求有关“一把手”落实整改责任、带头推动整改、务必取得实效。石嘴山市政府主要负责同志针对上一年度述法指出的全市行政(xíngzhèng)(xíngzhèng)争议化解难问题，推动出台行政机关负责人出庭履职情况评价通报办法，司法建议和协调化解结果落实情况、法院判决执行情况评价通报办法，组织政府领导班子成员及部门主要负责人旁听(pángtīng)庭审(tíngshěn)，市本级行政争议化解成功率达83%，位列全区第一(dìyī)。

文章来源 |法治日报(rìbào)